13 / 48
בזכות ונציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
13
שנה לפני חוק היסוד, הוא
30
עכשיו. זה חוק ישן שנחקק
מסדיר בין היתר מינוי אפוטרופוס למי שהוכרז פסול דין,
למי שלא יכול לטפל בענייניו ובעצמו, מבטא תפיסה של
הגנה פטרנליסטית, דאגה לפרט בעל מוגבלות בלי שיש
בו אותה דרישה למידתיות בהתערבות המדינה בחופש
האישי של הפרט. בתור שכזה החוק הקיים לא משתלב
יפה עם התפיסה החוקתית המגולמת בחוק היסוד, ובשל
כך המוסד של אפוטרופסות הוחל במהלך השנים בצורה
גורפת מדי לא רק על מי שהוכרז פסול דין, אלא גם על
מי שאיננו יכול דרך קבע או באופן זמני לנהל את ענייניו.
האפוטרופוס בא למעשה בנעליים של הפרט ומייצג אותו
באותם עניינים שמצויים בסמכותו. רצונו של הפרט במוסד
האפוטרופסות בטל ביחס לפעולתו של האפוטרופוס. החוק
מכיר בחובת המדינה לספק אמצעי עזר לאנשים הזקוקים
לכך בניהול ענייניהם, אבל חולשתו הגדולה היא בכך שהוא
לא מעמיד אמצעי עזרה מתונים ומידתיים לצורך כך,
שעשויים להספיק בנסיבות העניין, תוך שמירה על עצמאות
המירבית של הפרטים.
על רקע הארכאיות של חוק כשרות המשפטית ולאור
התפיסה החוקתית שתיארתי שנובעת מחוק היסוד
לאמנה בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות
12
ובהשפעת סעיף
שישראל אשררה אותה כאמור, החלה תנועה חשובה
בארץ של ריכוך ומיתון ההיזקקות למוסד אפוטרופסות
מצד אחד, והצעה של מגוון אמצעים של עזרה ותמיכה
לפרט שמתאפיינים בריסון ממשי של ההתערבות החיצונית
בחופש האישי של האדם, ומתן משקל גובר לאוטונומיה
2014
של הרצון שלו. משרד המשפטים פרסם בשנת
הצעת חוק שמטרתה לחזק את עצמאותם וכיבוד רצונם
של אנשים עם מוגבלות בעיקר באמצעות מנגנון של ייפוי
כוח מתמשך, והעמדת סייגים שונים לפעולות האפוטרופוס
הן לעניין מינוי והיקף הסמכויות ואופן שימוש בהם. זה
מכוון לתת משקל מיוחד לכבוד האדם וערך הגנה על חופש
אישי שלו. עמותת בזכות במקביל פועלת לקידום הרעיון
של מתן תמיכה לפרט בקבלת החלטות כאמצעי עזר
למי שזקוק לכך, תוך כיבוד חופש האישי של האדם. הליך
תמיכה בהחלטות בשונה מאפוטרופסות, מתמקד בליווי
האדם, להבדיל מייצוגו וביצוע פעולות במקומו. התומך אינו
כופה את דעתו על האדם, אלא מלווה, מייעץ, מדריך, מכוון.
האמצעי הזה איננו פוגע בכשרות המשפטית של האדם
אלא מספק עזרה ותמיכה שנועדה לסייע לו לממש באופן
מלא את הכשרות המשפטית הנתונה לו.
חשוב מאוד להטמיע שינוי תפיסתי זה במעמד שוויוני של
זכויות של אנשים עם מוגבלות. התהליך צריך לחלחל
בתודעת הציבור, בהליכי חקיקה, בתפיסה שיפוטית של בתי
משפט. גם היום על פי חקיקה קיימת, יש דרכים חוקיות
למתן את ההתערבות באוטונומיה של האדם, לספק לו
עזרה על פי הצורך בלבד ולא מעבר. חשוב לפעול במישור
ההסברה בתקווה ליצור מודעות ולמצוא אוזן קשבת בציבור,
בגוף המחוקק ובמערכת בתי המשפט.
כדי לקיים את הזכות לכבוד ולשוויון, המדינה כאמור צריכה
להעמיד אמצעי סיוע מתאימים לזקוקים לכך, והדרך
להגשים את המטרה הזאת איננה בדרך של שלילה או
הגבלה של חופש אישי, אלא מתן עזרה ותמיכה שיאפשרו
את מימושו. הדרך להגשים את המטרה הזאת היא
בהצעה של אמצעי עזר מגוונים ורבים ככל האפשר ולא
בהתמקדות בחלופה אחת או אפילו שתיים. כדי שיהיה
מגוון של אמצעי עזר שיוכל לעמוד לרשות הגורמים
המוסמכים בהתאם לצרכים הספציפיים של כל אדם ואדם.
אני חושבת שהתפיסה שמבקשת להרחיב את אמצעי עזר
חלופיים לקשת רחבה ככל האפשר היא התפיסה הנכונה,
ולא בדרך של התמקדות באמצעי עזר אחד או אמצעים
ספורים. הנושא הזה של בניית אמצעי עזר מידתיים חלופיים
לסייע לבני אדם לנהל את עניינם ולממש את אוטונומיה
שלהם, עומד בלב מאבק שהוא למעשה מאבק להגן על
כבודם ואנושיותם של בני אדם. ועיקרון כבוד אדם עומד כאן
למבחן נוקב והתקווה והציפייה היא שהחברה הישראלית
תעמוד במבחן הזה וטובה שעה אחת קודם.
אני רוצה מילה אחת של ברכה לנציבות שוויון, אבל גם
ברכה ואיזושהי מילה של זכות לעמותת בזכות על הפעולה
רבת הישגים שלה, לקידום זכויות אנשים עם מוגבלות.
העמותה הזאת שיש לי הזכות להכיר אותה מקרוב יותר,
פועלת להעמקת התפיסה הזאת של מעבר ממתן הגנה,
חסות ופטרונות לתפיסה של הכרה בזכויות אדם ובחובה
של החברה לכבד את זכויות אדם ולפעול למימושן תוך כדי
מיצוי היכולות של כל אדם, והיא פועלת למימוש רעיון זה
לא רק במישור של הכשרות המשפטית, אלא גם בתחומים
רבים אחרים, דיור בקהילה, שילוב בקהילה, הגברת נגישות
בתחבורה, במקומות ציבוריים, בבתי ספר. בדיקת מצב
אשפוז בבתי חולים פסיכיאטריים, קידום מתן טיפול רפואי
שוויוני לאנשים עם מוגבלות, וזאת באמת עבודת קודש.
ובסוף הדברים ברכה חמה למנכ"לית היוצאת, של עמותת
בזכות, אסתר סיון, ולמנכ"ל הנכנס עו"ד יותם טולוב, את
שניהם אפשר להגדיר כמשרתים של זכויות אדם, בכל
הווייתם. בעלי מחויבות ונאמנות שאין למעלה ממנה
להשגת התכלית, ברכות חמות של הצלחה לאסתר בדרך
החדשה, ברכות הצלחה ליותם בניווט דרכה של העמותה
לנתיבים חשובים חדשים. תודה רבה.